“十五”以来，我区将就业作为关系经济健康发展和人民群众切身利益的突出问题，努力扩大就业规模，就业结构有所改善，但矛盾仍较突出。
城镇就业比重有所下降。2005年城镇就业人员数为350.3万人，占全社会就业人员的比重由2000年的40.5%下降到33.6%；乡村就业人员690.8万人，占全社会就业人员的比重由2000年的59.5%提高至66.4%（见图17）。分地区看，各盟市城镇就业人员占全社会就业人员的比重呈下降趋势，乡村就业人员的比重呈上升趋势（见表17、表18）。
图17 2000年和2005年城乡就业结构
表17 城乡就业结构变化情况
（单位：万人，%）
年份 |
就业人员总数 |
城镇 |
乡村 |
||
绝对数 |
占全区比重 |
绝对数 |
占全区比重 |
||
2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 |
1061.6 1067.0 1086.1 1005.2 1026.1 |
430.1 434.5 435.6 352.9 350.3 |
40.5 40.7 40.1 35.1 34.1 |
631.5 632.5 650.5 652.3 675.8 |
59.5 59.3 49.9 64.9 65.9 |
2005年 |
1041.1 |
350.3 |
33.6 |
690.8 |
66.4 |
表18各盟市城乡就业变化情况
（单位：万人，%）
盟市 |
2000年 |
2005年 |
||||||||
就业人员总数 |
城镇就业人员 |
比重 |
乡村就业人员 |
比重 |
就业人员总数 |
城镇就业人员 |
比重 |
乡村就业人员 |
比重 |
|
呼和浩特市 |
104.71 |
45.8 |
43.7 |
58.9 |
56.3 |
145.8 |
48.0 |
32.9 |
97.8 |
67.1 |
包头市 |
110.5 |
75.0 |
67.9 |
35.5 |
32.1 |
118.4 |
51.3 |
43.3 |
67.1 |
56.7 |
呼伦贝尔市 |
74.48 |
42.1 |
56.5 |
32.4 |
43.5 |
92.66 |
39.9 |
43.1 |
52.8 |
56.9 |
兴安盟 |
63.9 |
25.6 |
40.1 |
38.3 |
59.9 |
68.51 |
17.0 |
24.8 |
51.5 |
75.2 |
通辽市 |
118.5 |
47.2 |
39.8 |
71.3 |
60.2 |
135.97 |
29.2 |
21.5 |
106.8 |
78.5 |
赤峰市 |
193.39 |
69.0 |
35.7 |
124.4 |
64.3 |
221.98 |
43.2 |
19.5 |
178.8 |
80.5 |
锡林郭勒盟 |
42.91 |
15.0 |
35.0 |
27.9 |
65.0 |
45.51 |
15.5 |
34.1 |
30.0 |
65.9 |
乌兰察布市 |
149.76 |
51.3 |
34.3 |
98.5 |
65.7 |
136.8 |
21.8 |
15.9 |
115.0 |
84.1 |
鄂尔多斯市 |
72.37 |
23.2 |
32.1 |
49.2 |
67.9 |
83.9 |
24.0 |
28.6 |
59.9 |
71.4 |
巴彦淖尔市 |
71.07 |
28.0 |
39.4 |
43.1 |
60.6 |
86.8 |
21.1 |
24.3 |
65.7 |
75.7 |
乌海市 |
11.03 |
12.8 |
116.0 |
-1.8 |
-16.0 |
21.4 |
11.9 |
55.6 |
9.5 |
44.4 |
阿拉善盟 |
8.72 |
5.2 |
59.6 |
3.5 |
40.4 |
9.4 |
5.5 |
58.5 |
3.9 |
41.5 |
农牧业就业比重上升，非农产业就业比重下降。2005年，农牧业就业人数为560.5万人，比2000年增加6.8万人；占就业人员总数的比重为53.8%，比2000年提高1.6个百分点。非农产业就业人数为480.6万人，比2000年减少27.3万人；占就业人员总数的比重为46.2%，其中工业和服务业就业的比重为15.6%和30.5%，分别比2000年下降1.4个和0.2个百分点（见图18）。分盟市看，呼和浩特、通辽、赤峰、锡林郭勒、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌海和阿拉善8个盟市农牧业就业人数占就业人员总数的比重呈下降趋势；除包头、呼伦贝尔、乌兰察布和乌海4个盟市外，其它盟市工业就业人数占就业人员总数的比重呈上升趋势；除呼和浩特、兴安盟、通辽和阿拉善4个盟市外，其它盟市服务业就业人数占就业人员总数的比重高于2000年（见表19）。
图18 2000年和2005年三次产业就业人员构成
三次产业就业人员总数及构成变化情况
（单位：万人，%）
盟市 |
2000年 |
2005年 |
||||||||||
第一产业 |
第二产业 |
第三产业 |
第一产业 |
第二产业 |
第三产业 |
|||||||
绝对数 |
比重 |
绝对数 |
比重 |
绝对数 |
比重 |
绝对数 |
比重 |
绝对数 |
比重 |
绝对数 |
比重 |
|
全区 |
553.7 |
52.2 |
182.4 |
17.1 |
325.5 |
30.7 |
560.5 |
53.8 |
162.7 |
15.6 |
317.9 |
30.5 |
呼和浩特市 |
44.16 |
42.18 |
18.09 |
17.28 |
42.46 |
40.54 |
44.30 |
30.4 |
43.10 |
29.6 |
58.40 |
40.0 |
包头市 |
25.59 |
23.16 |
34.66 |
31.37 |
50.25 |
45.47 |
29.60 |
25.0 |
34.40 |
29.1 |
54.40 |
45.9 |
呼伦贝尔市 |
36.05 |
48.41 |
20.07 |
26.95 |
18.36 |
24.64 |
49.50 |
53.4 |
13.70 |
14.8 |
29.50 |
31.8 |
兴安盟 |
42.00 |
65.73 |
4.85 |
7.59 |
15.05 |
26.68 |
48.49 |
70.8 |
5.66 |
8.3 |
14.35 |
20.9 |
通辽市 |
79.80 |
67.35 |
10.70 |
9.03 |
28.00 |
23.62 |
88.85 |
65.3 |
15.78 |
11.6 |
31.34 |
23.0 |
赤峰市 |
113.27 |
58.57 |
27.43 |
14.19 |
52.69 |
27.24 |
114.08 |
51.4 |
33.48 |
15.1 |
74.41 |
33.5 |
锡林郭勒盟 |
26.80 |
62.46 |
3.10 |
7.23 |
13.01 |
30.31 |
24.40 |
53.6 |
5.20 |
11.4 |
15.90 |
34.9 |
表19 三次产业就业人员总数及构成变化情况（续表）
（单位：万人，%）
表19 三次产业就业人员总数及构成变化情况
（单位：万人，%）
盟市 |
2000年 |
2005年 |
||||||||||
第一产业 |
第二产业 |
第三产业 |
第一产业 |
第二产业 |
第三产业 |
|||||||
绝对数 |
比重 |
绝对数 |
比重 |
绝对数 |
比重 |
绝对数 |
比重 |
绝对数 |
比重 |
绝对数 |
比重 |
|
全区 |
553.7 |
52.2 |
182.4 |
17.1 |
325.5 |
30.7 |
560.5 |
53.8 |
162.7 |
15.6 |
317.9 |
30.5 |
呼和浩特市 |
44.16 |
42.18 |
18.09 |
17.28 |
42.46 |
40.54 |
44.30 |
30.4 |
43.10 |
29.6 |
58.40 |
40.0 |
包头市 |
25.59 |
23.16 |
34.66 |
31.37 |
50.25 |
45.47 |
29.60 |
25.0 |
34.40 |
29.1 |
54.40 |
45.9 |
呼伦贝尔市 |
36.05 |
48.41 |
20.07 |
26.95 |
18.36 |
24.64 |
49.50 |
53.4 |
13.70 |
14.8 |
29.50 |
31.8 |
兴安盟 |
42.00 |
65.73 |
4.85 |
7.59 |
15.05 |
26.68 |
48.49 |
70.8 |
5.66 |
8.3 |
14.35 |
20.9 |
通辽市 |
79.80 |
67.35 |
10.70 |
9.03 |
28.00 |
23.62 |
88.85 |
65.3 |
15.78 |
11.6 |
31.34 |
23.0 |
赤峰市 |
113.27 |
58.57 |
27.43 |
14.19 |
52.69 |
27.24 |
114.08 |
51.4 |
33.48 |
15.1 |
74.41 |
33.5 |
锡林郭勒盟 |
26.80 |
62.46 |
3.10 |
7.23 |
13.01 |
30.31 |
24.40 |
53.6 |
5.20 |
11.4 |
15.90 |
34.9 |
乌兰察布市 |
79.20 |
52.89 |
20.02 |
13.37 |
50.54 |
33.74 |
72.70 |
53.1 |
16.90 |
12.4 |
47.20 |
34.5 |
鄂尔多斯市 |
43.42 |
60.00 |
12.52 |
17.30 |
16.43 |
22.70 |
31.93 |
38.1 |
21.09 |
25.1 |
30.93 |
36.8 |
巴彦淖尔市 |
53.70 |
75.56 |
8.20 |
11.54 |
9.17 |
12.90 |
50.50 |
58.2 |
11.30 |
13.0 |
25.00 |
28.8 |
乌海市 |
3.26 |
29.59 |
7.20 |
65.27 |
0.57 |
5.17 |
2.30 |
10.7 |
9.60 |
44.9 |
9.50 |
44.4 |
阿拉善盟 |
3.82 |
43.81 |
1.78 |
20.42 |
3.12 |
35.77 |
3.80 |
40.4 |
2.30 |
24.5 |
3.30 |
35.1 |
城镇和非农产业就业人数减少、比重降低的主要原因在于，一是产业结构重型化导致资本替代劳动力。“八五”时期，就业对经济增长的弹性（即经济每增长1%带来的就业人数增长率）为0.25，“九五”下降到-0.04，“十五”进一步降为-0.23。“十五”时期，全部国有及规模以上非国有工业吸纳的劳动力由2000年的85.3万人下降到2005年的83.7 万人。2005年城镇登记失业率为4.26%，比2000年提高0.92个百分点。二是服务业和中小企业发展水平较低，吸纳就业能力差。2005年服务业就业人员占全部就业人员的比重低于全国平均水平0.8个百分点。三是城乡劳动力供给结构与需求结构不相适应，劳动力培训不足。四是2003年后统计口径发生了变化，全社会就业人员中不包括自由从业人员，而自由从业人员主要集中在城镇二、三产业。五是由于我区积极落实国家支持“三农”的各项政策，调动了农牧民从事农牧业生产的积极性。
传统产业就业人数下降，新兴行业就业人数上升。由于技术进步、业态创新等原因，传统劳动密集型服务行业吸纳就业能力有所下降。“十五”期间，在批发零售贸易餐饮业和交通运输业增加值年均分别增长17.3%和18.9%的情况下，其就业人数分别由2000年的14.1万人和18.8万人下降到7.3万人和15.5万人。同时，新兴行业吸纳就业能力逐步增强。2005年，电力燃气及水的生产和供应业、教育、公共管理和社会组织就业人数分别为9.1万、32.7万人和30.8万人，分别比2000年增加0.6万人、1.1万人和1.4万人（见表20）。
表20 不同行业就业变化情况
（单位：万人，%）
行业 |
2000年 |
2005年 |
||
绝对数 |
比重 |
绝对数 |
比重 |
|
采矿业 |
27.2 |
10.3 |
17.3 |
7.2 |
制造业 |
54.1 |
20.5 |
43.8 |
18.3 |
电力燃气及水的生产 和供应业 |
8.5 |
3.2 |
9.1 |
3.8 |
建筑业 |
13.9 |
5.3 |
12.7 |
5.3 |
交通运输仓储和邮政业 |
18.8 |
7.1 |
15.5 |
6.5 |
批发和零售贸易餐饮业 |
14.7 |
5.6 |
9.8 |
4.1 |
教育 |
31.6 |
12 |
32.7 |
13.6 |
公共管理和社会组织 |
29.4 |
11.1 |
30.8 |
12.9 |